第九师党委第九师关于推进贸易高质量发展的实施方案汇编

师党发〔2021〕21号

一、加快创新驱动，培育贸易竞争新优势
(一)夯实贸易发展的产业基础。依托九师风光资源、农牧业资源以及旅游和文化资源，发挥市场机制作用，促进传统产业绿色化、智能化、高端化升级改造，推进贸易与现代农牧业、农副产品精深加工、新能源、装备制造、建筑业、文化旅游、商贸物流七大产业不断融合发展。积极培育龙头骨干企业，充分发挥其带动作用，打造大企业引领、中小企业支撑、相互协作的产业集群，不断壮大产业规模。加大招商引资力度，加快承接中东部地区产业转移。以巴克图经济技术开发区为重点，与辽宁省建立产业转移承接结对合作机制，提升产业援疆质量和效益。(牵头单位：师工信局，配合单位：师发改委、农业农村局、商务局、科技局、文体广电和旅游局、巴克图经济技术开发区)
(二)增强贸易创新能力。支持和鼓励九师所属骨干企业设立研发中心，加入省级以上产业技术创新战略联盟，积极开展专家智力引进、协同创新和成果转化工作。支持科研人员参与国内国际合作研发和交流活动，支持援疆省市企业、科研机构、高等院校参与九师创新工作，争取设立研发基地和成果转化基地。鼓励企业以进口、境外并购、国际招标、招才引智等方式引进先进技术和高级人才，增强企业核心竞争力。利用试验区先行先试政策，加大人才发展体制机制改革和政策创新力度，积极探索引进、用好人才的多方举措，实行特殊的引进、激励和留住人才政策。(牵头单位：师科技局，配合单位：师发改委、商务局、市场监督管理局、国资委)
(三)提高产品质量。深入实施质量提升行动，支持现代农牧业、农副产品精深加工业、新能源产业、装备制造业、建筑业引进国内外先进技术设备进行产品研发创新。加强质量管理，建立健全果蔬等农副产品质量可追溯体系。配合兵团逐步推动绿色产品标准、认证、标识体系建设，鼓励专业技术服务机构开展绿色产品认证试点，增加绿色产品供给。深入开展质量提升行动，实施“质量强企”工程，在重点领域形成一批反映“九师创造九师质量九师品牌”的标准，以高品质扩大市场话语权。(牵头单位：师市场监督管理局，配合单位：师工信局、农业农村局)
(四)加快品牌培育。深入实施品牌战略，鼓励企业创立自主品牌，支持有条件的团场依托资源特色培育特色农产品品牌。提高农产品认证意识，围绕相关认证体系，扩充农产品金字招牌。鼓励龙头企业、农工专业合作社或合作联社积极申报农产品原产地保护地理标志产品认证、绿色有机食品认证，形成一批原产地名特优品牌、绿色有机农产品品牌，培育区域公用品牌。重点支持建立果蔬品牌推广中心，推动九师出口品牌培育和建设。发挥好各类境内外展会平台作用，用好中国国际进口博览会、中国--东盟博览会、中国--亚欧博览会等重要贸易促进平台，做好组织参展工作，完善品牌推广机制，引导企业采取多种方式加大出口品牌海外宣传推广力度，逐步扩大九师自主品牌产品出口。(牵头单位：师市场监督管理局，配合单位：师发改委、农业农村局、商务局)
二、优化贸易结构，提高贸易发展质量和效益
(五)优化国际市场布局。抓住丝绸之路经济带核心区建设和塔城重点开发开放试验区建设重大机遇，在巩固和深耕中亚及俄罗斯等传统市场的同时，提高与自贸伙伴和非毗邻国家在九师外贸中的比重。进一步扩大出口信用保险覆盖面，利用相关机构国际市场专业优势，建立专业化联动的市场布局优化机制。充分运用第五代移动通信(5G)、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、大数据等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等方式，加快开拓国际市场、融入“一带一路”建设。加强对重点开拓市场法律法规、政策导向、产业发展、市场动态、文化习俗等信息的收集和发布，提高对开拓国际市场的敏感性和有效性。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、外办)
(六)优化九师区域布局。利用塔城重点开发开放试验区建设契机，推进九师与塔城地区协同、融合发展。以拟设白杨市、巴克图经济技术开发区及163团为重点，深度融入建设口岸、城市、开发区“三位一体”发展格局，带动边民互市贸易、边境小额贸易和进出口加工贸易发展。依托丰富的农牧业资源，建立以165团、166团、167团、168团为主体的农牧业发展示范区，深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，提高农产品国际竞争力和市场占有率。完善外贸企业拓内销支持体系，优化市场流通环境，便利企业统筹开拓国内国外两个市场。推进有条件的企业实施内外销产品“同线同标同质”工程，探索出口产品标准与内销产品标准有效对接；推动外贸企业建立面向内地省(区、市)、援疆省市的国内营销渠道和自主品牌。加大信用保险对出口转内销的支持力度，鼓励专业金融机构提供内销融资。鼓励和引导九师农副产品精深加工、边民互市落地加工、跨境电商、商贸物流、新能源等企业在内地大力招商，对接利用辽宁省在其他省市招商机构，拓展招商渠道，积极融入内地产业链。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、工信局、外办，塔城海关)
(七)优化经营主体。对辖区内的进出口企业进行摸底排队，重点培育有潜力的进出口企业，提高龙头企业国际化经营水平，力争形成新的增长点。推动优势企业强强联合、跨师兼并重组和对外投资合作。引导经营主体深入了解和运用出口信用保险、进出口融资等政策工具，增强经营主体跨国贸易模式的创新性和灵活性，提高经营主体的国际竞争力和抗风险能力。鼓励企业加强经营机构风险甄别能力，精准把握国际市场，降低经营风险。强化中小微企业孵化机制，扶持中小微经营主体向优向强发展。鼓励金融机构对受疫情影响出现暂时性困难的外贸企业加大信贷支持力度，适当降低综合融资成本。对受疫情影响、授信到期还款确有困难的中小型外贸企业，鼓励银行机构通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限等方式帮助解决。(牵头单位：师商务局，配合单位：师财政局、工信局)
(八)优化商品结构。大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，重点支持特色农副产品加工、装备制造、新能源、建材产业发展。继续推进第九师国家级外贸转型升级示范基地建设，增强外向型农业持续发展动力，推动一二三产业融合发展，扩大优势农产品出口。鼓励企业实施智能化、绿色化、服务化改造，引导企业在技术改造中加强智能技术及设备的应用，支持企业加强研发设计、提升营销能力、推进品牌建设，提高出口产品质量。加强质量安全风险预警和快速反应监管体系建设。建设重点出口产品质量检测公共服务平台。鼓励企业使用国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、工信局、科技局)
(九)优化贸易方式。做强边境贸易，落实促进边境贸易创新发展政策，将边境贸易政策与扶贫等政策相结合，完善边境贸易政策措施，提高贸易便利化水平，促进边境贸易发展。开展边民互市进口商品落地加工试点，鼓励发展"互联网+边境贸易"，支持建设电商平台，培育边境贸易新业态新模式。积极发展加工贸易，以巴克图经济技术开发区为平台，鼓励承接中东部产业转移，扩大和提升加工贸易，推动产业链升级。努力发展一般贸易，大力培育以技术、质量、品牌和服务为核心的外贸竞争新优势，提升出口商品附加值和盈利能力，扩大一般贸易规模。(牵头单位：师商务局，配合单位：塔城海关)

三、促进均衡协调，推动贸易可持续发展
(十)积极扩大进口。依据国家《鼓励进口技术和产品贴息目录》，落实国家进口贴息政策，鼓励扩大先进技术、关键设备及零部件等进口。支持通过跨境电商模式，合理增加一般消费品进口，丰富消费者购物选择。加强对外农业产业链、供应链建设，增加国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。大力发展边民互市贸易进口，推进边民互市进口商品落地加工，扩大产品落地加工品种和相关商品从周边国家进口规模。加大落地加工产业项目引进力度，培育和引进一批熟悉境外市场和流通渠道的全产业链加工及市场销售和采购企业主体，加快完善边贸商品二级市场。支持企业参加中国国际进口博览会。(牵头单位：师商务局，配合单位：塔城海关)
(十一)大力发展服务贸易。依托边境特色旅游资源，与塔城地区共同推进建设生态文化旅游示范区，大力发展边境旅游、跨境旅游、红色旅游、生态旅游、冰雪旅游、休闲旅游等现代旅游业。重点围绕“吃住行游购娱”，拓展各种“旅游+”产业融合发展的深度和广度，大力提升旅游增加值。支持九师绿翔建工集团、新疆金业建筑安装有限公司、城投公司做大做强，提升海外工程承揽能力，带动装备、技术、标准、认证和服务走出去。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、工信局、文体广电旅游局)
(十二)推动贸易与双向投资有效互动。积极推动农副产品加工产业引进外资，利用其先进技术和运营经验，助力产品研发和品牌建设，推动农副产品加工体系再造升级，提高出口附加值。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、国资委)
(十三)推进贸易与环境协调发展。发展绿色贸易，禁止洋垃圾入境。严格控制高污染、高耗能产品进出口。鼓励企业发展生态环保产业，构建绿色技术支撑体系和供应链，实现可持续发展。(牵头单位：师生态环境局，配合单位：塔城海关)
四、培育新业态，增添贸易发展新动能
(十四)促进贸易新业态发展。培育并支持外贸综合服务平台企业发展，为中小企业开展对外贸易提供报关报检、物流、退税、结算、信保等“一站式”服务和协助办理融资业务。创新跨境电商业务模式，发展适合边境贸易特点的电商新业态。鼓励发展“互联网+边境贸易”，探索引导服装鞋帽、玩具、小五金、日用百杂类、果蔬等传统边贸出口商品触网交易，降低交易成本，拓宽边境贸易渠道，扩大边境贸易规模。坚持包容审慎，支持建设电商平台，推动新业态、新模式与边境贸易融合。引导跨境电商企业到巴克图经济技术开发区建立国内集货仓库，支持有需求企业开展跨境电商保税备货“1210”、直邮“9610”零售出口和出口退货业务。支持白杨市在条件成熟时建设跨境电子商务综合试验区。(牵头单位：师商务局，配合单位：巴克图经济技术开发区，塔城海关)
(十五)提升贸易数字化水平。积极引进和培育外贸综合服务企业，拓展和升级“单一窗口”功能，涵盖边民互市、跨境电商等各类贸易方式，形成以数据驱动为核心、以平台为支撑、以商产融合为主线的数字化、网络化、智能化发展模式。推动企业提升贸易数字化和智能化管理能力。重点推进边民互市一、二级市场全流程电子化，运用科技手段连通双边交易系统和二级市场电商平台等，实现互市贸易信息流、物流、资金流的匹配统一，打造境内外相互衔接、线上线下彼此支持的边民互市全链条跨境贸易体系。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、工信局，塔城海关)
(十六)加快服务外包转型升级。鼓励具备条件的企业和机构，通过引进国外先进技术、在境内外设立研发中心等方式，开展服务外包业务。充分发挥巴克图经济技术开发区对外开放引领作用，积极发展设计、维修、商务咨询、检验检测、文化服务等领域服务外包，促进生产性服务贸易发展。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、科技局)
五、建设平台体系，发挥对贸易的支撑作用
(十七)加快培育各类外贸集聚区。以兵团外经贸发展专项资金和地方配套资金组成基地发展基金，探索吸纳社会资金注入，用于支持公共服务平台建设、区域品牌培育、市场开拓及管理服务机构运营，同时从信贷、出口信保等方面给予九师外贸转型升级基地更多支持政策，支持基地企业转型升级，培育国际竞争新优势。依托九师丰富的农牧业资源，积极推进塔城重点开发开放试验区现代农牧业发展示范区(北区)建设。加快推动建设保税物流中心(B型)或综合保税区，培育发展保税物流、加工、检测维修、研发设计等贸易新业态发展。积极推动产业与互联网深度融合，打造电商产业集聚区，推进建设一批跨境电商边境备货仓、保税仓、海外仓，培育开展“9610、1210、9710、9810”跨境电商业务，发展仓储物流、展示体验、质量溯源、创业孵化等外向型服务产业体系。筹划推进国际商贸中心建设，打造联通中国与中亚、俄罗斯和欧洲市场的国际小商品集散中心。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、工信局、科技局、农业农村局，塔城海关)
(十八)推进贸易促进平台建设。支持企业积极参加中国国际进口博览会、中国-亚欧博览会-哈萨克斯坦-中国商品展、中国-东盟博览会、“一带一路”沿线国家各类展会，鼓励有条件的企业在境外设立分公司及办事机构。积极引进外贸综合服务平台企业，开展对外贸易提供“一站式”服务。推进创立国际论坛白杨论坛，打造集会议、咨询、培训和经贸合作为一体的信息化和网络化对外交流合作平台，提升拟设白杨市的国内国际交往能力和水平，扩大白杨市的知名度和影响力。(牵头单位：师商务局，配合单位：师外办)
(十九)推进国际营销体系建设。设立国际贸易联络点，以外贸企业为依托，在“一带一路”重点市场国家设立贸易联络点，做深市场调研和信息采集工作。鼓励企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系，重点在“一带一路”沿线国家和地区设立仓储物流、品牌推广、展示、批发销售、接单签约及售后服务等境外营销服务网络。牵头建设"手拉手"企业团，提高企业合作意识，发挥企业集聚效应，倡导不同行业的大企业联合互促，鼓励小企业抱团成群。(牵头单位：师商务局，配合单位：师工信局、外办)
(二十)完善外贸公共服务平台建设。推进建设大型、完善、公共、高效的综合性外贸公共服务平台，为外贸企业提供集外贸政务、市场资讯、环节服务为一体的全程式、一站式服务。以服务开放性和资源共享为原则，组建专业人才队伍或依靠外智，为外贸企业提供完备的以政策导向、法律法规、市场信息、交流合作为核心的信息服务和以市场研判、法律咨询、管理咨询为核心的咨询服务。建立和完善重点外贸外资企业联系服务机制。发挥贸促机构、行业商协会作用，共同推动解决企业遇到的困难和问题。(牵头单位：师商务局，配合单位：师市场监督管理局，塔城海关)
(二十一)推进跨境物流发展。以巴克图口岸为重心，联动阿拉山口、霍尔果斯口岸，重点发展“口岸+专业市场口岸+物流基地口岸+商贸城口岸+仓储基地口岸+保税物流”等跨境物流业态。以建设塔城重点开发开放试验区为契机，加快运输通道和物流设施建设。规划建设九师铁路专线，积极争取将拟设白杨市车站纳入塔城-阿亚古兹铁路建设、161团纳入阿拉山口-塔城铁路建设，推动巴克图经济技术开发区、162团、163团1连和7连商贸仓储物流园建设。推进建设进出口专运线、公铁联运货场，加快推进保税物流中心(B型)建设，以建设边民互市贸易点为契机，培育发展边境贸易商品市场和商贸中心，完善边境贸易商品市场展示展销、批发零售、集聚配送功能。鼓励发展“互联网+边境贸易”，扩大边境贸易规模，带动跨境物流发展。重点发挥公路优势和巴克图口岸优势，依托国内先进物流企业，建立起通往中亚乃至欧洲、“点对点、门到门”的公路运输网络，发挥公路运输运费低、运距短、灵活性强的优势，推进跨境物流发展。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、交通运输局，塔城海关)
六、深化改革开放，营造法治化国际化便利化贸易环境
(二十二)深化管理体制改革。深入推进“证照分离”改革，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管等新型监管方式，提高监管效能。在有效监管的前提下，全面落实边民互市贸易负面清单，扩大边民互市贸易进口商品落地加工范围。全面落实减税降费政策，加强口岸收费管理，严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理和规范进出口环节涉企收费。(牵头单位：师市场监督管理局，配合单位：师财政局，塔城海关、塔城地区税务局)
(二十三)积极开展自贸试验区改革试点经验复制推广。支持巴克图经济技术开发区、九师外贸转型升级基地复制推广国家推出的260项自贸试验区改革试点经验，进一步深化制度创新，完善工作机制，加强学习研究，营造一流营商环境，构建更高层次对外开放，积极融入国内国际双循环的新发展格局，加快推动九师开放型经济高质量发展。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委)
(二十四)加强知识产权保护和信用体系建设。加大对侵权违法行为的惩治力度，引导企业提升知识产权保护意识。加强企业信用体系建设，设立企业协调员，大力开展企业信用培育。建立经营主体信用记录，实施失信联合惩戒，基本形成"守信者一路畅通、失信者处处受限”的监管氛围，引导更多企业诚实守信、规范经营。(牵头单位：师市场监督管理局、发改委，配合单位：师商务局、公安局，塔城地区税务局)
七、坚持互利共赢，深化“一带一路”经贸合作
(二十五)深化贸易合作。创新产业合作模式，健全对口协作、产业共建等合作机制，推进区域外贸联动发展。学习借鉴“一带一路”跨国产能合作等先进经验和做法，深入推进“放管服”改革，不断完善和优化贸易发展环境。推动边民互市贸易进口商品落地加工，鼓励“边民互市贸易+落地加工边境小额贸易+落地加工一般贸易+落地加工”协同发展。支持企业借助中欧班列积极开拓中亚、欧洲等国际市场。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、外办、国资委，塔城海关)
(二十六)创新投资合作。结合九师实际，用好国家已建立的投资合作工作机制，拓宽双向投资领域，推动绿色基础设施建设、绿色投资，引导九师企业按照国际规则标准进行项目建设和运营。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、公安局，塔城地区税务局)
(二十七)促进贸易投资自由化便利化。进一步简化通关作业流程，精简单证及证明材料，重点推进国际贸易“单一窗口”各项应用，推进全流程作业无纸化。深化与哈萨克斯坦农副产品快速通关“绿色通道”合作，推动扩大“绿色通道”快速通关商品目录范围。推行“边民合作社+边境落地加工”模式，实行集中申报、直通式运输等通关便利化措施，优化检验检测方式，实行重点商品分类管理。(牵头单位：师商务局，配合单位：师发改委、农业农村局、市场监督管理局、外办，塔城海关)