新疆生产建设兵团加快推进塔城重点开发开放试验区第九师片区高质量建设的若干政策汇编
新兵发〔2021〕37号
一、加强财税土地政策支持
1.实行差别化财政政策。统筹利用好第九师资源和中央预算内资金推进试验区第九师片区建设。2021年—2025年期间，兵团在分配开发区发展建设专项资金、外经贸发展专项资金、边境贸易转移支付资金、招商引资等资金时，对试验区第九师片区予以倾斜，每年额度不低于3000万元。全额留存2021年—2030年试验区第九师片区内兵团未分享的一般公共预算收入，用于试验区第九师片区建设和发展。兵团分享的收入增量部分，通过转移支付适当予以支持。兵团在新增专项债券资金分配时充分考虑试验区第九师片区建设因素，在2021年-2030年期间，每年安排第九师用于试验区建设的新增专项债券额度不低于3亿元。兵团胡杨产业基金对符合产业方向的可优先支持试验区第九师片区建设。支持试验区第九师片区设立符合商业化经营要求的投资平台公司，鼓励符合条件的企业发行企业债券。
2.实行财税优惠政策。2021年1月1日至2030年12月31日，对在试验区第九师片区内新设立并实质性运营的企业，主营业务符合《西部地区鼓励类产业目录》规定，且主营业务收入占企业收入总额60%以上的，免征其应纳企业所得税地方分享部分。对在试验区第九师片区内属于新疆困难地区新办的企业，按照《财政部、税务总局关于新疆困难地区及喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区新办企业所得税优惠政策的通知》(财税[2021]27号)的规定，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
3.鼓励金融机构展业。鼓励银行、期货、保险等金融机构在试验区第九师片区内设立分支机构。鼓励金融机构发起设立新型金融机构。优先支持试验区第九师片区利用国际组织贷款。推动国资运营体制改革。支持外汇市场建设，推动金融机构开展人民币对哈萨克斯坦坚戈现钞兑换业务。推动与中亚国家按规定开展人民币双向贷款、境外放款、境外融资和人民币购售业务。探索在试验区第九师片区开展数字人民币试点。
4.创新土地管理方式。加大对试验区第九师片区项目建设用地保障力度，在用地计划指标安排上予以倾斜，合理增加未利用土地开发建设指标，探索集体经营性用地市场化路径。试验区第九师片区范围内的建设用地符合条件的享受边建边报批差别化政策，并在规定时间内完成用地报批工作。支持第九师承担跨省域(县域)城乡建设增减挂钩指标和跨省域补充耕地指标国家(县域)统筹任务。在城镇建设用地范围外使用国有未利用地和符合单独选址条件，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，用地出让最低价可按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的15%执行。兵团按照“以水而定、量水而行”的要求，增加试验区第九师片区用水总量指标，保障试验区第九师片区产业发展。
二、加强人才集聚和发展政策支持
1.创新人才引进机制。赋予试验区第九师片区人才招聘自主权，实行“开放式+精准化”招聘模式。鼓励试验区第九师片区吸引疆内外国企、事业单位专业技术和管理人才依法依规在试验区第九师片区兼职兼薪、按劳取酬。吸引疆内外科研人员通过技术转移、成果转化、知识产权入股等方式在试验区第九师片区创新创业。推进科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。鼓励试验区第九师片区成立专家咨询委员会，鼓励企业申请博士后科研工作站，为试验区第九师片区提供智力支撑。吸引全国范围内退休公职人员按规定在试验区第九师片区创业。鼓励兵团委办局选派优秀干部到试验区第九师片区挂(任)职。
2.创新人才发展政策。试验区第九师片区实行特殊引进、激励和留住人才政策，试验区工作人员实行岗位聘任制，面向全国公开选拔高层次紧缺人才。允许试验区第九师片区开展薪酬制度改革，建立“基本工资+绩效工资”的薪酬制度。允许试验区第九师片区对高层次或紧缺型人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制。对经认定的高层次创新创业人才，给予购(租)房补贴。对符合条件的，通过兵团科技计划项目给予优先支持。兵团人才专项资金和重点人才计划项目向试验区第九师片区倾斜。对试验区范围内从事技术研发且做出突出贡献的特殊人才，不受学历、资历等条件限制，申报兵团特殊人才认定高级专业技术职务。
3.加强人才培养。支持试验区第九师片区培育建设国家、兵团创新实践基地、重点实验室、创业孵化平台。积极推进第九师职业技术学校加快发展，支持试验区建立技能人才公共实训基地、企业高技能人才培养基地，为试验区第九师片区发展提供人才保障。
三、加强对外开放政策支持
1.加快推进开放平台建设。支持加快巴克图经济技术开发区建设。加大参与巴克图口岸公路、防疫、国际物流等基础设施建设力度，完善口岸综合服务功能，提升口岸经济辐射带动能力。推动试验区第九师片区建设保税物流中心(B型)，条件成熟时，研究申建综合保税区。支持开展跨境电子商务业务，支持设立跨境电子商务综合试验区。支持新建白杨边民互市贸易点，建设巴克图口岸九师边民互市进口商品落地加工产业园。
2.扎实推进民心相通。支持第九师片区加强医疗卫生机构基础设施建设，打造丝绸之路经济带核心区医疗服务中心重要支点。深入开展友好城市文化交流活动，全面加强人文交流合作推进试验区第九师片区与哈萨克斯坦有关地方开展科技交流，推进新技术新产品展示、技术转移、创业孵化、技术培训与推广、科技信息服务等合作。
3.优化贸易通关环境。坚持“人”“物”同防，将外防输入作为新冠疫情防控工作的重中之重。鼓励符合条件的企业开展边境贸易，将对外贸易经营者备案登记权限下放至试验区第九师片区。支持开展“边境贸易+落地加工”发展模式，促进加工企业收购边贸商品进行加工，扶持加工业发展。引导企业灵活经营，促进外贸健康发展。
4.深化央地企业合作模式。积极支持兵团能源集团等兵团国有企业在试验区第九师片区布局产业，与中石油、中石化等央企和地方企业在油气勘探开发及石油装备制造、配套服务等领域开展合作。
5.发挥援疆机制作用。用好辽宁省援疆资源，坚持援疆项目资金向试验区第九师片区倾斜，加大产业援疆力度。采取共建开发平台公司、联合成立发展基金等方式，探索建立援疆资金、援疆企业深度参与试验区第九师片区开发建设新模式。采取干部互派挂职、人才援助等方式，加大从对口援疆省市和社会团体引进各类专业人才力度，强化试验区第九师片区人才保障，
四、提升基础设施互联互通水平
1.加快沿边综合交通基础设施建设。参与研究建设塔城至阿亚古兹铁路等国际运输通道。争取加大国省干线车辆购置税补助额度政策，重点推进拟设白杨市—161团—阿拉山口高等级公路、拟设白杨市至G219连接线建设、G219线166团-168团-165团公路改扩建、164团—阿西尔—G219公路、G219(165团)—海航公路建设。积极衔接塔城至阿拉山口、和布克赛尔至铁厂沟铁路在途径第九师辖区内设置站点，推进163团(拟设白杨市)与塔城及巴克图口岸铁路项目前期工作。开展拟设白杨市一额敏(九师)一170团，161团至165团等铁路项目规划必要性研究。支持161团、170团等新建通用机场和168团通用机场升级改造建设。
2.加大能源电力产业支持力度。支持试验区第九师片区发展风电、光伏发电等新能源产业，优先就地消纳，结合区域可再生能源消纳责任权重、电网网架结构和调峰能力确定建设规模，支持试验区第九师片区新能源项目参与全疆范围内的电力平衡。试验区第九师片区内年度用电量在300万千瓦时及以上，且接入电压等级在10千伏及以上的经营性电力用户享受与南疆地区同等大用户政策，可自行参与或委托售电公司代理参与市场化交易。支持兵团第九师电网基础设施建设，加快推进第九师新能源电量外送通道建设，加快第九师110千伏环网建设、220千伏电网与兵团北疆电网互联互通项目建设，第九师至第七师、第八师±320千伏柔性直流输电线路规划建设，提高第九师新能源电量的输出能力，促进新能源项目电量消纳。
3.推进数字化信息化建设。全面推进试验区第九师片区各领域数字化、信息化基础设施建设。加快5G网络覆盖面，加快云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等现代信息技术在农业生产、工业制造、交通运输、能源开发、医疗卫生、文化旅游等领域开发应用。
五、加快构建特色优势产业体系
1.支持发展绿色农业。支持现代农牧业发展试验区第九师片区建设，推动发展特色种植等现代化农业。支持出口食品原料种植（养殖）场备案和产品注册认证，拓宽快速通关“绿色通道”，促进特色优势农产品出口。支持试验区第九师片区培育绿色农业产业品牌，打造具有特色的绿色农业科技示范基地。支持创建国家级生物育种产业创新基地。支持产学研合作开展农业科技创新，探索推动一二三产业深度融合，培育壮大制种育种、有机食品精深加工、生物科技、中药研发、涉农电商等产业，加快发展农业全产业链。
2.支持发展加工制造业。支持做大做强现有龙头企业，加快构建生物医药、绿色食品、装备制造三大产业集群。引进国内机械制造龙头企业，支持围绕农机装备、运输装备、矿产机械等重点领域，培育一批骨干企业和优势产品，打造研发、生产、销售、服务为一体的机械装备产业集聚区。鼓励试验区第九师片区按照市场化原则建立主导产业发展基金。
3.支持发展生态文化旅游业。以生态保护为前提，整合旅游资源，支持第九师161团和裕民县共同推进巴尔鲁克(小白杨)景区创建国家AAA级旅游景区，打造兵地旅游融合发展示范景区。支持165团创建"两山"创新实践基地，支持老水磨景区创建国家A级旅游景区，培育发展一批乡村旅游重点村、星级农家乐、等级民宿，支持发展军垦文化旅游、边境商贸旅游、休闲自驾游等，打造军垦文化名城。
4.支持发展现代服务业。建立试验区第九师片区对外贸易综合服务平台，推动建设跨境商贸物流集成创新区，培育专业化边境贸易商品市场和商贸中心，培育建设中哈大宗商品贸易交易市场。推动建设一般贸易进出口商品交易市场、中国小商品出口交易市场、跨境电商交易市场。支持跨境、冷链、快递等现代物流业发展，支持“互联网”与生产性、生活性服务业融合发展，加快培育新业态新模式。
